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      《廣州市促進學前教育普惠健康發展行動方案》政策解讀

      • 發布時間: 2019-06-18 18:08:49
      • 來源: 廣州市教育局信息公開
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      為做好《廣州市促進學前教育普惠健康發展行動方案》(以下簡稱《行動方案》)的實施工作,現就《行動方案》出臺的背景和意義、編制依據、發展目標、主要內容、主要亮點、保障措施等方面進行政策解讀。

      點擊查看政策原文《廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市促進學前教育普惠健康發展行動方案的通知》

      一、《行動方案》出臺的背景和意義是什么?

      學前教育是終身學習的開端,是國民教育體系的重要組成部分,是重要的社會公益事業。2011年以來,在市委、市政府的正確領導下,通過實施兩期學前教育三年行動計劃,我市學前教育取得階段性成效,但與人民群眾對接受優質學前教育的需求還有差距。

      2018年7月省政府辦公廳印發了《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省促進學前教育普惠健康發展行動方案和廣東省推動義務教育優質均衡發展行動方案的通知》(粵府辦〔2018〕28號),對學前教育工作,尤其是公辦幼兒園和普惠性幼兒園的發展提出了新的目標要求。市委、市政府高度重視我市學前教育工作,將學前教育納入民生工程和重點工作,深化學前教育改革發展。廣州市人民代表大會常務委員會印發《廣州市人民代表大會常務委員會關于促進我市學前教育普惠優質健康發展的決定》(穗常〔2018〕40號),把學前教育發展作為重點監督事項。為貫徹落實黨的十九大“幼有所育”和“辦好學前教育”的要求,進一步落實國家及廣東省的文件精神,持續推進我市學前教育健康發展,特制定《行動方案》。《行動方案》明確了公辦幼兒園和普惠性幼兒園的發展目標,通過促進學前教育普惠健康發展,完成總量增加、結構合理、布局優化、管理規范的學前教育發展任務,努力滿足人口出生高峰帶來的入園需求,確保“有園上”;同時提升質量,不斷滿足“有好園上”的需求。

      二、《行動方案》的編制依據是什么?

      《行動方案》根據《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省促進學前教育普惠健康發展行動方案和廣東省推動義務教育優質均衡發展行動方案的通知》(粵府辦〔2018〕28號)、《廣州市人民代表大會常務委員會關于促進我市學前教育普惠優質健康發展的決定》(穗常〔2018〕40號)等編制。

      三、《行動方案》的發展目標是什么?

      通過促進學前教育普惠健康發展,完成總量增加、結構合理、布局優化、管理規范的學前教育發展任務,形成保存量、提增量、補短板、優運行的發展態勢,努力滿足人口出生高峰帶來的入園需求,確保“有園上”;同時提升質量,不斷滿足“有好園上”的需求。

      (一)加強普惠性幼兒園建設。

      2019年,全市各區公辦幼兒園(包括教育部門辦園、其他機關辦園、事業單位辦園、國有企業辦園、集體辦園和部隊辦園;不含在民政部門或市場監管部門登記的民辦幼兒園)在園幼兒數占比達到40%以上。

      2020年,全市各區公辦幼兒園在園幼兒數占比達到50%以上,普惠性幼兒園(包括公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園)在園幼兒數占比達到80%以上。

      (二)建立普惠性幼兒園管理標準。

      將各類普惠性幼兒園按照統一標準管理,繼續優化財政投入結構,在財政補助、成本分擔等方面逐步達到相同標準;繼續完善制度建設,在入口審批、保教隊伍建設、保教質量等方面執行相同標準,促進普惠性幼兒園均衡發展。

      四、《行動方案》的主要內容有哪些?

      《行動方案》共分四個部分,包括指導思想、主要目標、主要措施和落實各級政府職責。一是闡明了《行動方案》編制和實施的指導思想;二是提出我市學前教育普惠健康發展的主要目標;三是明確了學前教育普惠健康發展的主要措施。從完善學前教育立法、加快推進幼兒園規劃建設、多渠道增加普惠性幼兒園資源、健全經費投入長效機制、打造優質師資隊伍、提升幼兒園保教質量等八個方面提出了20條主要措施。四是完善學前教育協調機制,明確各區政府對本區域學前教育發展負主體責任,確保如期完成2019年新增公辦幼兒園學位任務、到2020年各區公辦幼兒園在園幼兒數占比達到50%的目標。

      (一)公辦幼兒園包括哪些幼兒園?

      公辦幼兒園包括教育部門辦園、其他機關辦園、事業單位辦園、國有企業辦園、集體辦園和部隊辦園;不含在民政部門或市場監管部門登記的民辦幼兒園。

      (二)什么是普惠性幼兒園?

      普惠性幼兒園包括公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園。

      (三)普惠性幼兒園保育教育費的收費機制是怎樣的?

      普惠性民辦幼兒園保育教育費最高收費標準由各區教育部門會同財政、價格主管部門確定。公辦幼兒園收費實行政府定價,由市發展改革委、教育局和財政局等相關部門實行與管理體制相適應的公辦幼兒園保育教育費定價機制。

      (四)小區配套幼兒園可以辦成營利性幼兒園嗎?

      新接收的小區配套幼兒園和租約到期的小區配套幼兒園由屬地區政府統籌安排,舉辦為公辦幼兒園或委托舉辦為普惠性民辦幼兒園,不得舉辦為營利性幼兒園。2020年底前公辦幼兒園在園幼兒數占比未達到50%以上的區,其新接收的小區配套幼兒園和租約到期的小區配套幼兒園應舉辦為公辦幼兒園。

      (五)市財政對于新增公辦幼兒園及原有公辦性質幼兒園升級改造如何獎補?

      對新建公辦幼兒園建設給予專項扶持。對于已開工建設的新建公辦幼兒園,市本級財政參照市中小學校基礎教育設施三年提升計劃建設標準,按照建設工程合同價款的50%給予一次性獎補。開工建設的標準為項目取得項目施工許可證或已完成施工招標并進場施工。項目完成結算評審后,按結算評審金額和獎補資金上限與區進行清算。

      對于新建和利用已有建筑物新舉辦的公辦幼兒園(包括利用國有企事業單位已有建筑物、中小學富余場地等舉辦的幼兒園以及回收、改制、移交的小區配套幼兒園或其他幼兒園),給予每所360萬元設備補助。對于現有公辦幼兒園通過改、擴建新增的班數,繼續給予每班30萬元一次性補助。逐步完成對現有公辦性質幼兒園(上述新建和利用已有建筑物新舉辦的公辦幼兒園除外)的升級改造(包括消防升級改造、房屋安全及抗震升級改造、設施設備和專用室升級改造、日常修繕等),給予每所200萬元一次性升級改造補助。以上3個項目所需經費按現行財政管理體制分擔比例分擔。

      對各區新增公辦幼兒園學位,按“多干多給”的原則進行獎勵。按期完成2019年新增公辦幼兒園學位任務的區,在完成任務(包括任務數為0)的基礎上每新增1個公辦幼兒園學位,市本級財政給予0.5萬元獎勵。

      五、《行動方案》有哪些亮點?

      一是突出學前教育普惠健康發展要求。明確公辦幼兒園發展任務目標和途徑,加強扶持普惠性民辦幼兒園,建立普惠性幼兒園管理標準。二是健全經費投入機制。明確加大學前教育經費投入要求,進一步完善對區的獎補措施,有層次的加大對區新增公辦幼兒園特別是新建公辦幼兒園的獎補力度。三是強化保教隊伍建設。強化師德考評;健全幼兒園教師工資長效聯動機制;建立幼兒園教師定向培養計劃。

      六、《行動方案》的實施有哪些保障措施?

      (一)明確了學前教育的管理體制。

      建立健全市統籌、區為主、鎮(街)參與的學前教育管理體制。要求完善市區兩級學前教育聯席會議制度。市政府負責統籌加強學前教育工作,明確教育、編制、發展改革、財政等部門的職責,推動出臺地方性學前教育法規,制定相關規章和本地學前教育發展規劃,健全投入機制,明確責任分擔,完善相關政策措施并統籌實施。

      (二)明確了各區的主體責任。

      各區政府對本區域學前教育發展負主體責任,負責制定學前教育發展規劃、幼兒園布局以及公辦幼兒園建設、教師配備補充、工資待遇和幼兒園運轉,在土地劃撥等方面給予幼兒園優惠和支持,確保區域內學前教育規范有序健康發展;對各類幼兒園進行監督管理,指導幼兒園做好保教工作;簽訂承諾書,確保如期完成2019年新增公辦幼兒園學位任務、到2020年各區公辦幼兒園在園幼兒數占比達到50%的目標。

      (三)明確了財政投入要求。

      要求加大學前教育經費投入力度。將學前教育經費列入財政預算,完善各區學前教育經費財政投入機制,逐年提高學前教育財政投入和支持水平。進一步完善對區新增公辦幼兒園學位的獎補措施,區分不同難易程度,有層次的加大對區新增公辦幼兒園特別是新建公辦幼兒園的獎補力度。優化財政經費投入結構,努力實現公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園財政投入相當,促進學前教育普惠、均衡發展。

      (四)加強學前教育法制建設。

      重新制定學前教育地方性法規。從責任、經費、用地、保教隊伍建設、安全管理等方面予以規定,以地方立法的形式推動我市學前教育發展。

      (五)強化監督檢查。

      明確發揮市政府教育督導委員會的監督功能,把學前教育納入督政內容,開展綜合性或專項督導,督促指導各區政府強化責任擔當,認真履行教育職責,在教師隊伍建設、經費投入、落實學位需求、提高公辦幼兒園在園幼兒數占比、安全管理等方面采取切實措施,落實屬地管理責任。

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